启程2023｜按下拼经济“快进键”，杭州哪个区“更胜一筹”？

疫情防控政策优化调整之下，市场对2023年的经济复苏有了许多期待。

新年伊始，多地抢抓发展先机，按下拼经济的“快进键”。元旦假期前，杭州市委市政府出台了《关于“抢先机、拼经济”实现开门红的实施意见》（以下简称《实施意见》）。连日来，杭州多个区县相继出台提振市场信心的相关举措。

《实施意见》主要围绕统筹发展和安全、深化经济稳进提质，推出了暖心关爱用工、消费增长、产业链稳增长、“双百双千拓市场”、扩投资攻坚五大行动制定30条政策措施，由市直部门牵头或负责。

据不完全统计，杭州市上城区、拱墅区、余杭区、滨江区、萧山区、钱塘区、富阳区、临平区、临安区等9个区实施的政策以五大行动为框架，并在此基础上结合区产业实际情况进一步细化措施。笔者梳理发现，各区在稳岗引才、提振消费市场、鼓励增产扩能等方面都予以了“真金白银”的支持，但在产业方向、支持力度上有所不一。

关键词：招工引才“抢人”

通读8个区“拼经济·开门红”政策下来，包括上城区、余杭区、滨江区、萧山区、富阳区、临平区在内的6个区都将“暖心关爱用工”列为首要行动，打响了“抢人用人大战”。

在稳岗位保用工方面，《实施意见》主要通过发放电子消费券、给予企业各类补贴等形式，鼓励和倡导省外员工留杭稳岗。

各区也不例外，常规操作有对非浙江户籍并在杭缴纳社保的员工，按600元/人发放电子消费券；对返岗包车企业予以补贴，2023年春节期间，企业（不含国有及国有控股企业）租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非本市户籍员工返岗，且符合补贴条件的，可以按包车费用50%给予补贴，每家企业最高补贴20万元；对2023年春节期间坚持生产的规上企业（不含国有及国有控股企业），符合条件的，按坚守岗位非浙江户籍参保员工500元/人的标准发放一次性留工补助。

但在鼓励企业招工上，不少区还是花费了一番心思。对比下来，余杭区对企业招用初次就业员工发放的补贴进一步细化，明确初次在余杭就业，符合条件的，按照大专及以下1000元、本科1500元、硕研2000元、博研3000元每人标准，对该区招用企业给予补贴。

余杭区还给予了大学生交通补贴，提出大学生初次来余杭就业，符合条件的，按照省内200元/人，华东地区500元/人，华东地区以外800元/人标准给予交通补贴。除了采用远程招聘、直播带岗等招聘方式，余杭区还进一步深化省际劳务协作，对在华东地区开展招聘活动，按最高2000元/家次补贴；在华东以外地区开展招聘活动，按最高4000元/家次补贴。

值得一提的是，临平区还特地关注到了建设项目的留工稳岗的问题。比如说，对2023春节期间不停工的项目、2023年元宵节前复工且高峰用工量（参考市智慧工地实名制管理系统数据）达到2022年四季度项目平均用工量60%的项目予以通报表彰。

关键词：提振消费“补助多”

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。防疫政策调整之后，恰逢今年元旦、春节的到来，文旅市场的“暖意”也在渐渐复苏。值此时机，除发放消费券这一基本操作，杭州多个区之间都在拼“力度”。

在开展“免费游”活动上，富阳区、余杭区对景区的运营成本补助不一样。2023年一季度，富阳区国有A级收费景区实行首道门票免费，鼓励非国有A级景区免费开放，对免费开放的非国有A级收费景区每月给予2022年前三季度月均门票收入30%的运营成本补助。余杭区则是对免费开放的收费景区每月给予2022年前三季度月均门票收入70%的运营成本补助。

在支持开展主题促消费活动上，多个区基本上是对综合体和街区的管理运营方予以活动实际投入（不含发券减免）最高不超过20%的一次性补贴，最高不超过50万元。

但滨江区则是提高了一次补贴的比例，按活动实际投入（不含发券减免、补助金额）的50%对活动主办方给予资助，单家企业补助金额不超过50万元。

对疫情期间运营困难的餐饮消费行业，滨江区还单独出台了鼓励政策，比如对一季度营业额同比增长5%以上的限上餐饮企业，营业额增量排名前10位的，给予5万元的一次性奖励。

另外，包括上城区、余杭区、富阳区、临平区等四区还注意到了会议对经济的拉动性作用，都制定了奖励扶持举措。

比如说，在鼓励引进国内外重要会议上，上城区对参会人数300人（含）以上且在上城住宿1天（含）以上的会议，按照最高不超过每100人1万元的标准给予主办单位奖励扶持；参会人数1000人以上的，人数每增加10%，扶持标准相应增加10%，单场补助不超过50万元。

关键词：夯实经济压舱石

制造业是实体经济的主体，也是杭州经济的压舱石。《实施意见》中，杭州对符合条件的制造业、信息软件业予以奖补，同时强化科技创新、金融杠杆对产业的支撑保障。整体上看，这方面奖补政策占据了大幅比例，措施内容丰富。

在鼓励企业扩大生产上，多区明确对规模以上制造业企业（不含国有及国有控股企业），2023年一季度产值超过1亿元（含）、同比增长5%以上且增速高于2022年一季度的企业，一季度增加值每增加100万元奖励1万元；2023年一季度产值2000万元（含）至1亿元、同比增长10%以上的，增加值每增加100万元奖励1万元。单家企业奖励最高1000万元。

但是，在企业月度升规上，各区的奖励金额有所差异。以其中三个区为例说明，上城区对2023年一季度新建投产上规工业企业（不含国有及国有控股企业），在享受小升规政策的基础上，每家再奖励20万元。

滨江区对2022年11月、12月及2023年一季度新上规（转规）的工业企业，且一季度产值2000万元以上的，在给予一次性10万元上规奖励的基础上，产值每增加1000万元奖励1万元，最高100万元。

拱墅区对于实现2023年内月度上规的服务业企业，且2023年1-11月营收较所属行业上规标准增长100%、200%、300%以上的服务业企业，分别再扶持3万元、5万元、10万元。

除以上措施之外，各区政策还涵盖鼓励产业链供应链上下游协同、支持企业加大国产装备改造、加大企业研发投入补助、支持企业技术成果交易以及加强金融服务保障等等。

关键词：谋定产业新蓝海

笔者还注意到，不少区还针对不同产业等细分领域出台了措施。其中，拱墅区的一系列政策覆盖范围广，共出台了《“拼经济·开门红”拱墅区2023年经济稳进提质发展16条》（以下简称“稳进提质16条”）和《现代服务业系列政策和新材料、新能源产业政策》（以下简称《产业政策》）两个文件。

提及对工业企业、服务业企业、文旅行业企业的奖补之外，“稳进提质16条”还将积极推广数字文化产品列为重要措施，明确支持文化企业运用新一代信息科技和交互手段，加快新业态、新产品、新消费模式开发，加大NFT、网络拍卖、云展厅、虚拟摄制等数字化文化产品推广应用，视项目的创新性和影响力，并按照产品销售额或技术服务收入的10%最高不超过100万元扶持。

针对新材料、新能源产业，拱墅区则聚焦集成电路设计、光伏储能等细分领域出台8条新政。以光伏储能为例，其中有一条就鼓励企业用户或综合能源服务商根据用户负荷特性自主建设储能设施，充分利用分时电价机制，主动削峰填谷。对于年利用小时数不低于600小时的的储能项目给予160元/千瓦的扶持，单个项目不超过15万元。

富阳区同样将目光对准了产业新蓝海。该区发布的38条“抢先机拼经济勇夺开门红”政策，提出依托链主企业，做大智能物联、高端装备等主导产业，围绕人工智能、新能源、新材料等新蓝海，壮大新兴企业。

上述政策之外，9个区在“‘双百双千拓市场’行动”政策措施、“扩投资攻坚行动”政策措施上基本上一致。例如，对参加出境的团组，给予机票费补贴，参加境外展会的，则给予展位费补贴。

值得注意的是，临平区还就促进房地产市场平稳健康发展专门制定了优化房地产项目审批服务、加快项目开工建设、加大住房公积金支持力度、加大购房金融支持力度等四条举措。