棕榈股份向海口市政府“追债”，年内已提起两次行政诉讼

11月4日晚间，河南省财政厅旗下园林工程上市公司棕榈股份（002431.SZ）公告称，下属公司“海口棕美项目建设投资有限公司”（以下简称“海口棕美”）于近日向海南省海口市中级人民法院（以下简称“海口中院”）对海口市人民政府、海口国家高新技术产业开发区管理委员会提起行政诉讼，并于近日收到海口中院出具的《受理案件通知书》，海口中院已决定受理案件。

企查查显示，海口棕美由棕榈股份持股90%，海口国家高新区发展控股有限公司持股10%，后者股东包括海南省财政厅，国开发展基金有限公司，以及海口市城市建设投资集团有限公司。

具体来看，海口棕美系“海口国家高新区美安科技新城一期公园绿地工程和美安中心公园PPP项目”设立的SPV公司。2016年11月26日，海口市人民政府委托海口国家高新技术产业开发区管理委员会、海口棕美及棕榈股份签订《美安科技新城一期公园绿地工程和美安中心公园PPP项目合同》。合同约定项目合作期10年，其中建设期1年，运营维护期9年。

在经历了部分变更后，工程于2018年9月竣工验收。棕榈股份公告中称，按照合同约定，项目进入运维期后，海口市人民政府应向海口棕美支付项目服务费，包含可用性付费及运营维护费，其中可用性付费包含工程建设成本、资本金回报和融资利息补贴。海口棕美多次与海口市人民政府的代表即海口国家高新技术产业开发区管理委员会沟通，要求对项目进行结算并支付费用，但至今仍未向原告支付费用，逾期支付已达6年，海口棕美运营艰难。

对此，海口棕美请求依法判决解除《海口国家高新区美安科技新城一期公园绿地工程和美安中心公园PPP项目合同》，请求判决被告回购上述合同项目并支付原告投融资及成本款项373,998,495.24元，支付可用性服务费违约金117,347,561.95元，支付运营维护费违约金12,593,333.80元，金额合计达到5.04亿元。

银柿财经注意到，2024年以来，棕榈股份不止一次发起过行政诉讼。此前的9月份，公司公告称，下属公司“莱阳棕榈五龙河生态城镇发展有限公司”系“莱阳市五龙河流域综合治理PPP项目”设立的SPV公司，因参与实施的PPP项目协议产生纠纷事宜，莱阳棕榈于近日向山东省烟台市中级人民法院对莱阳市住房和城乡建设局、莱阳市人民政府提起行政诉讼，涉案金额达到9.09亿元、

作为一家园林工程企业，在地方债务压力较大的背景下，棕榈股份应收账款难免走向高企。截至2024年中，公司应收账款的账面余额高达32亿元，同时，已计提了12.15亿元的坏账准备，账面余额占总资产的比重超过10%。财通证券的研报显示，三季报显示，园林和装饰行业当下都面临下游需求不足、项目回款困难、自身负债率较高等问题，经营尚未见到拐点，未来或能受益于化债政策落地。其中，前三季度，园林行业的资产及信用减值损失率达到6.16%，同比增长0.29个百分点。

事实上，应收账款的提升，并非单个公司或行业存在的情况。据银柿财经此前报道，截至2024年6月末，A股5350家上市公司应收账款合计达到9.34万亿元，而上年同期仅8.44万亿元，增长了近9000亿元。

在这一背景下，国家的化债政策被寄予厚望。财政部近期宣布，将“一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险”，并表示“这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施”。11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议在北京召开，会议审议了国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，从上述议案名称可以看出，这次将增加“地方政府债务限额”来置换存量隐性债务。

在部分券商看来，一系列化债政策的出台，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心。