国家发展改革委：辩证看待经济走势，逆周期政策调节仍有足够空间

8月1日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、国家发展改革委副秘书长张世昕、国家发展改革委副秘书长袁达、国家发展改革委副秘书长肖渭明出席介绍情况，并答记者问。

我国成为首个国内有效发明专利数量突破400万件的国家

赵辰昕指出，坚持高质量发展是新时代的硬道理。国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行宏观管理和经济综合协调部门职责，全面深化经济体制改革，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。他指出，2023年，我国国内生产总值超过126万亿元；多年来一直是世界经济增长的最大动力源，对世界经济增长贡献率超过30%。科技创新体制机制方面，2013年～2023年，规模以上高技术制造业增加值年均增长10.3%，我国成为首个国内有效发明专利数量突破400万件的国家。

十多年来，更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放深入实施，规则、规制、管理、标准等制度型开放不断推进，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，市场化、法治化、国际化一流营商环境加快建设。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。

围绕解决好人民群众急难愁盼的问题，我们在收入分配、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生、住房保障等领域推出一系列改革举措。2013年～2023年，累计实现城镇新增就业超过1.4亿人，居民人均可支配收入年均实际增长6.2%，我国历史性地解决了绝对贫困问题，已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，另外，我国生态环境保护也发生了历史性、转折性、全局性的变化。

此外，粮食产购储加销体系不断健全，2023年粮食总产量达1.39万亿斤，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源革命加快推进，绿色低碳能源保障能力持续提升，2023年可再生能源发电装机超过全国发电总装机的50%，还有一个50%，我国可再生能源发电新增装机超过全球可再生能源新增装机的50%。与此同时，产业链供应链自主可控能力不断增强，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，数据安全能力建设持续推进，金融风险防控体制机制逐步完善。

全面辩证看待下半年经济走势

针对2024年我国上半年的经济运行情况和下半年的经济走势，赵辰昕表示，今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势，新动能新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。

第一个方面，经济稳定增长。农业生产总体平稳，工业较快增长，服务业稳定发展，需求“三驾马车”协调拉动，经济大省“挑大梁”作用持续发挥，推动上半年经济总量同比增长5%。在外部环境不确定性上升、国内经济运行面临风险挑战等情况下。第二个方面，质量稳步提升。主要体现在新质生产力加快培育、绿色低碳发展加快推进、新旧动能加快转换，上半年规模以上高技术制造业增加值、装备制造业增加值分别增长8.7%、7.8%。第三个方面，民生持续改善。就业形势、居民收入、物价水平、基本公共服务都在改善。

对于下半年经济走势，要全面辩证地看待。一方面，外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛；这些困难挑战，既有外部环境变乱交织的影响，也有经济结构变革、推动高质量发展过程中必须经历的阵痛。另一方面，我们更要看到，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。逆周期政策调节仍有足够空间。从高质量发展态势看，各地正在因地制宜发展新质生产力，新能源汽车等新兴产业发展势头良好，未来产业有序布局，新动能正在加速成长壮大，发展方式绿色转型也在扎实推进。

抓紧制定出台“软建设”改革举措 促进实现“两重”目标

张世昕就发行超长期特别国债支持“两重”建设进一步介绍，国家发展改革委坚持“高效办成一件事”，会同30个部门和单位建立完善工作机制，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。

“硬投资”方面。确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。目前，已下达今年前两批“两重”建设项目清单，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域，正在抓紧推动资金尽快到位、项目加快开工建设。

“软建设”方面。坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措，完善投入机制，提高投入效率。目前，已推动出台促进创业投资高质量发展等一系列政策文件，相关政策措施和长效机制正在不断完善。

加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新

对于大规模设备更新和消费品以旧换新，袁达指出，要着力做好6方面工作：

一是推动标志性改革举措加快落地。充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。推出全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单，创造更加公平、更有活力的市场环境。积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易，更大力度吸引和利用外资。

二是加力提效实施好宏观政策。宏观政策要持续用力、更加给力，根据形势变化推出增量政策，不断提高政策实施效能。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和政策、规划、机制建设结合起来，加快推进“两重”建设。推动加力支持“两新”的政策措施尽快落地见效。

三是积极扩大内需。把促消费放在更加突出的位置，促进汽车、家电等大宗商品消费，推动教育、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，支持文体旅游高质量发展，不断优化人员往来便利措施，让外国朋友在中国旅行更方便、更舒适。促进有效投资，推进“十四五”规划102项重大工程建设，加快地方政府专项债券发行使用，实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发民间投资活力。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动区域重大战略实施。

四是加快建设现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，加强关键核心技术攻关，大力发展新兴产业和未来产业，推进重点产业转型发展和优化升级，加快推动落后低效产能出清，促进实体经济和数字经济深度融合，有效降低全社会物流成本。

五是稳妥有序化解重点领域风险。落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。进一步落实一揽子化债方案，有针对性完善相关措施。稳妥处置金融风险，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。

六是加大保障和改善民生力度。抓好高校毕业生等重点群体就业工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服务改革。落实好2024年～2025年节能降碳行动方案。加强极端天气和自然灾害防范应对，做好迎峰度夏能源保供等各项工作。

民营经济保持稳定向好发展态势

一年来，发展改革委会同相关部门狠抓工作落实，共同促进民营经济发展壮大。袁达介绍，在各方面共同努力下，民营经济保持稳定向好发展态势。上半年，规模以上私营工业企业工业增加值同比增长5.7%，增速比去年同期高3.8个百分点；以人民币计价的民营企业出口增长10.7%、比整体出口增速高3.9个百分点，占出口比重提高至64.9%、同比提高2.3个百分点。截至6月末，登记注册的民营企业数量达5500余万户，同比增长7.8%；个体工商户达1.25亿户，增长5.1%；民营经营主体数量超过1.8亿户，占比达96.4%。

深中通道开通以来车流量超过300万辆次

深中通道是继港珠澳大桥以后，粤港澳大湾区建成的另一个超大型交通工程。肖渭他指出，深中通道既是大湾区设施联通的重要枢纽，也是推进实施区域重大战略的一项标志性工程。开通一个月以来，车流量超过300万辆次，平均每天10万辆次，承担了跨珠江口总车流量的近1/4。现在深圳到中山的车程由原来的两个小时缩短到半个小时以内，东西两岸更加通畅，大大提升了珠江口东西两岸人员、货物等流动，有力推动了深圳等东岸城市优势发挥和辐射带动作用，为大湾区的融合发展注入了新的动力。粤港澳大湾区建设方面，“港车北上”“澳车北上”等便捷举措加快实施。横琴、前海、河套、南沙等重大开放合作平台活力增强，现在香港、澳门的老百姓到深圳、珠海购物已经成了一种潮流。

下一步，国家发展改革委将抓紧推进已出台的政策落实落地，并且根据新形势新要求，不断谋划完善重在落实的区域规划和政策体系，支持各地更好发挥共性和个性优势，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源的作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制

对于大家关心的投资工作、投资形势和政府投资的作用，赵辰昕首先介绍政府投资的情况，他表示，国家发展改革委将会同有关方面，充分发挥政府投资带动放大效应。将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，统筹用好各类政府投资，重点引导各方加快培育发展新动能。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，以改革创新持续增强投资活力。一方面，充分发挥政府投资带动放大效应。将建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，统筹用好各类政府投资，重点引导各方加快培育发展新动能。具体来讲，用好超长期特别国债，高质量推进“两重”建设各项工作；发挥好中央预算内投资引导带动作用，加快推动地方政府专项债券项目建设，抓好2023年增发国债项目后续实施，推动“十四五”规划102项重大工程加快建设，尽快形成更多实物工作量。